破解城市发展困局

2012年5月，国务院办公厅发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。《规划》提出，“到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾要全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

当前，我国城市垃圾的处理方法主要有分类回收、填埋及焚烧等，大部分城市垃圾并未经过无害化处理，而回收利用率则远低于美国、欧盟、日本等发达国家和地区。

前瞻产业研究院能源行业研究员李生发认为，在当前垃圾压顶的形势下，城市垃圾减量和回收利用及无害化处理同样重要。

李生发指出，城市垃圾减量，就必须从源头抓起，从生产垃圾的每个居民和家庭做起，大力推进垃圾分类不但可以培养居民减少垃圾产生，还能有效提高垃圾回收利用率，减轻社会对垃圾处理的成本。

目前，广州已率先在国内推行垃圾分类制度并取得较好的社会效益。但是，仅从源头上减少垃圾产生和排放，显然是不够的，如何对存量的垃圾进行回收利用，则是缓解城市环境和发展困局的主要环节。

统计数据表明，中国城市人均年产垃圾约440千克;全国主要城市年产生活垃圾1.6亿吨，足可以使一个100万人口的城市被覆盖1米;同时，城市生活垃圾还在以年增长率8%-10%以上的速度增长。目前，中国城市生活垃圾的处理率只有58.2%，无害化处理率更是仅为35.7%，远低于世界许多国家的水平。据统计，目前全国城市每年因垃圾造成的损失约近300亿元(运输费、处理费等)，而将其综合利用却能创造2500亿元的效益，市场空间巨大。

据国家环保总局的预测，2015年中国城市垃圾年产量将达到2.1亿吨，如果能将垃圾充分有效地用于发电，每年将节省煤炭5000-6000万吨，其“资源效益”极为可观。预计到2020年，我国将新增垃圾发电装机容量330万千瓦左右，垃圾发电产业将迎来历史性发展机遇。

在我国巨量的城市垃圾中，包括建筑垃圾、工业废弃物等在内的固态垃圾占了较高的比例，同时，这类垃圾存在着较大的回收与处理难度。加强对这类垃圾的回收、处理以及再利用，将成为城市发展的重要内容。

随着城市建设的发展，我国每年仅施工建设所产生的建筑废料至少超过3亿吨，约占垃圾总量的30%-40%，加上建筑装修、拆迁、建材工业等所产生的建筑垃圾，数量则更为庞大。

而前瞻产业研究院数据监测中心的分析数据显示，当前我国建筑废弃物资源化率不足5%，而欧盟国家每年资源化率超过90%，韩国、日本建筑废弃物资源化率已经达到97%以上。

长期以来，我国对于环保及垃圾回收利用等方面的投资一直处于较低的水平，“十二五”期间，我国将投入3.1万亿元用于发展环保产业，其中垃圾处理将占据较大比例。

“十一五”期间，全国生活垃圾无害化处理设施建设规划总投资为862.9亿元，平均每年投资额约为173亿元。包括医疗垃圾、工业废弃物和城市建筑垃圾在内的固废处理投资总规模约2100亿元，年均增速18.5%。

“十二五”期间，我国垃圾处理行业将进入高速发展期，其中仅固体废弃物处理就将投资8000亿元，占环保产业3.1万亿元总投资的比例达到25.8%，年复合增长率约为30%，是环保行业整体投资增速的2倍。