最近的五年，是我国环境保护事业大发展的五年。整个环保工作从认识到实践都发生了重要变化，取得了积极进展。

时至今日，避免发达国家走过的先污染后治理、牺牲环境换取经济增长的老路，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新道路，已经成为社会各界的共识。

减排任务超额完成

环境质量有所改善

2005年以前，历史上任何一个五年计划中，有关环保的指标始终没能完成。这样的尴尬终于在“十一五”成为历史。作为“十一五”规划两个约束性指标之一，污染物减排任务超额完成。2010年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%和14.29%。

“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7683万千瓦，淘汰落后产能炼铁1.2亿吨、炼钢0.72亿吨、水泥3.7亿吨、平板玻璃4500万重量箱、造纸1130万吨；累计建成城镇污水处理厂2832座，污水日处理能力达到1.25亿吨，新增污水管网约6万公里，全国城市污水处理率由52%提高到77%；累计建成5.78亿千瓦燃煤脱硫机组，脱硫机组比例从14%提高到86%。

五年来，国家安排中央预算内投资525亿元支持城镇污水、垃圾处理设施建设项目，带动地方投资3000多亿元，城市垃圾无害化处理率达72.4%。建立跨省界断面水质考核制度，跨界污染不再互相推责；重点流域水污染防治专项规划项目完成率为87%，累计完成投资1389亿元。饮用水水源保护力度不断加大，重点城市供水量水质达标率提高到84.8%，2.15亿农村人口饮水不安全问题得到解决。

一系列措施也成为环境质量改善的前提，2010年全国地表水国控监测断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为51.9%，劣Ⅴ类水质断面比例为20.8%，分别比2005年提高14.4个百分点、下降6.6个百分点；全国城市环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物的年均浓度分别下降26.3%和12%。

农村环保也越来越受到重视，从2008年开始实施的以奖促治政策，中央财政投入40亿元，带动社会资金80亿元，整治村庄6600多个，2400万农民直接受益。

全力推进“三个转变”

法规健全能力提高

在2006年第六次环保大会上，温家宝总理提出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。几年来，社会各界全力推进“三个转变”，环境保护的主观动力、客观保障不断增强。环境保护推动经济发展方式转变取得成效，环保优化经济发展的模式初步形成。

突破不仅如此，为给环保工作提供强有力的保障，我国不断完善法律法规和政策标准体系。全国人大常委会组织修订了水污染防治法，制定了循环经济促进法；在物权法、刑法修正案及其他有关法律中也针对环境保护作出了新的规定；国务院颁布了《规划环境影响评价条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等8项环境保护行政法规。

在政策层面，脱硫电价、绿色信贷、绿色证券等一系列政策出台，排污权有偿使用及交易、生态补偿、环境污染责任保险等试点全面开展。同时，国家环境保护标准体系初步建立，现行标准已达1300项。

从“污水靠看，臭气靠闻”的环境监测方式到环境卫星上天，折射的是环境执法监管和能力建设的有效提升。五年来，中央财政安排环保预算资金100.3亿元，比“十五”期间增加78.7亿元。中央安排主要污染物减排专项资金70.9亿元，支持全国52%的县区级环境监测站完成标准化建设。环保部门共查处违法企业8万多家次，取缔关闭7294家，妥善处置733起突发环境事件。

环境形势不容乐观

积极探索环保新路

五年环保工作的发展，给“十二五”打下了良好的基础，但是当前环境保护工作仍然存在一些问题。主要污染物减排任务十分艰巨，环境污染依然严重。

从水体污染看，全国1/5的地表水国控断面水质为劣Ⅴ类。从大气污染看，2010年，全国17.2%的城市空气质量未达到国家二级标准。从土壤污染看，我国受污染的耕地约有1.5亿亩。

损害群众健康的环境问题仍然比较突出。近年来，重金属污染事件呈高发态势。全国约有1.2万座尾矿库，其中危、险、病库占12.4%，对周围水和土壤环境污染严重。垃圾围城现象愈演愈烈。生态保护和农村环境保护亟待进一步加强。核与辐射风险防范压力加大，核安全监管难度大。

为解决这些问题，今后，环保工作将强化环保推动经济发展方式转变的作用，确保实现主要污染物总量减排目标，同时着力解决损害群众健康的突出环境问题。继续加强重点流域区域海域污染防治，深化“以奖促治”政策，提升生态服务功能，也都将成为工作重点，而完善政策法规标准体系，健全有利于环境保护的体制机制将摆在更加突出的位置。

推进生态文明建设，是破解日益强化的资源环境约束的有效途径，是加快转变经济发展方式的客观需要，是保障与改善民生的内在要求。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，过去五年，探索中国环保新道路刚刚起步；未来，即使有荆棘，也必须一往无前。