未来5年，中国的节能减排之路走向何方？

毋庸置疑的是，中国已经将应对气候变化放在更加重要的位置。这成为中国未来发展的重要导向。增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，是未来节能减排的主旋律。而对于企业来说，将面临着新的发展环境和要求。

专家指出，我国“十二五”节能减排面临着四大挑战。

一是发展阶段的挑战。目前，中国正处在工业化与城市化发展的加速阶段。中国的工业化水平综合指数于2005年已达到50，标志着我国进入了工业化中期的后半阶段。伴随着我国经济的快速发展和能源需求量的持续增长，二氧化碳排放总量将不断增加。

二是能源结构的挑战。煤炭是我国最主要的一次能源来源。以煤炭为主的能源结构在较长时期内不可能发生根本性改变，必将带来单位能源二氧化碳排放强度高的问题，排放总量将继续增加。

三是技术水平的挑战。中国节能长期跟踪发达国家的低碳技术。我国企业的技术研发和技术创新总体水平不高，与发达国家在低碳技术方面还存在较大差距。这是我国由高碳经济向低碳经济转型的最大挑战。

四是强制性减排挑战。虽然中国作为发展中国家在过去10年中暂时没有强制性减排任务，但国内专家都认为，这个时间节点不会超过2020年。国际社会要求中国参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。

从节能减排目标上看，“十二五”与“十一五”也大不相同。“十二五”规划纲要提出了8项节能减排的约束性目标，其中非化石能源占一次性能源消费比重达到11.4％；单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％；主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8％，氨氮、氮氧化物分别减少10％。其中特别是碳排放指标的提出，表明中国将下更大决心、花更大力气推进节能减排，决定了未来5年中国节能减排的走向，也将对未来5年中国经济发展产生重大影响。

“十二五”节能减排的目标是具有挑战性的。虽然个别指标表面上比“十一五”有所下降，但完成难度将更大。因为“十一五”期间，我国节能减排力度已经很大了，容易节能的都节了，容易减排的都减了,下一步靠的是机制和技术。此外，“十二五”期间节能量的绝对值高于“十一五”。专家测算，“十二五”期间GDP平均增速分别为7％、8％、9％时，节能量分别要求为6.36亿、6.55亿、6.7亿吨标准煤，高于“十一五”实现的6.34亿吨标准煤。

虽然“十二五”期间工业能耗可能放缓，但是交通、建筑物和民用能源需求可能迅速增长，这就是所谓的“一消三涨”。

“一消三涨”的结果是，未来5年能源消费需求仍有可能保持在每年2亿吨标准煤。这一巨大的需求增量，无论从我国能源供应能力、区域环境保护，还是从应对全球气候变暖、实现对外承诺减排指标诸多方面看，都面临空前压力。

目前，我国已经开始推进节能减排几项重点工作，包括节能重点工程、污染物减排重点工程和循环经济重点工程。其中，节能改造主要包括燃媒工业锅炉改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。

在加快节能减排技术开发和推广应用方面，我国已经开始组织攻关高效节能、废物资源化、零排放等共性、关键和前沿技术；产业化规范重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、生物脱氮除磷等关键技术和设备；应用方面重点推广能量梯级利用、低温余热发电、高压变频调速、干法和半干法烟气脱硫等节能减排技术。

面对“十二五”节能减排可能出现的新突破，央企必须高度重视以下三点。一是能源总量控制。《“十二五”规划纲要》明确提出“要合理控制能源消费总量”，预计在经济发达地区、资源匮乏地区，选择高能耗企业或地区，采用能源消费预算的方式控制能源消费量。

二是碳税或环境税。当前，碳税或环境税已经成为发达国家控制能源消费、减缓气候变化重要的政策工具。预计“十二五”期间，我国可能适时推出碳税或环境税。

三是能源价格改革。我国能源价格形成机制尚未根本理顺，能源价格不能全面真实反映能源开发、转化和利用过程中各种内外部成本。未来5年，国家将重点推进能源价格市场化建设，理顺价格传导机制，引导合理用能。