追随着“低碳”的身影，“功能区”也赶了一场“时髦”的大集。“中国低碳功能区动态评价指标体系研究” 课题专家座谈会在国务院新闻办举办。这是继去年年底，历经多年的《全国主体功能区规划》发布之后，又一个“功能区”概念的提出。

而“十二五”规划所提出的：“单位GDP能耗下降16%，其中非化石能源，即清洁能源比重需达到11.4%，单位GDP碳排放下降17%”，则成为“低碳功能区”概念的催生剂。正是因此，低碳功能区与主体功能区的概念也不尽相同，“我们是想在城市的生活区、工业区这样具体的点，来落实“十二五”规划的大发展战略。”国务院发展研究中心宏观部研究室任泽平具化了“低碳功能区”的功能。

“低碳功能区”的必要性，则是缘于与“十一五”节能减排任务相比，“十二五”难度进一步升级。国务院发展研究中心宏观部部长余斌指出，‘十一五’期间为了实现节能减排的目标，采取了重点行业、重点突破的方式。末期甚至采取了一些极端方式，如拉闸限电。但是，要实现2020年的减排目标，仅靠重点行业节能减排，是很难达成目标的，而是需要不同的功能区，均达到一定的标准。

但是，当前的“税收体系、资源价值体系、考评体系跟这些都不对接。”如国务院发展研究中心副主任卢中原所言，“紧迫感越来越强，但是转变发展方式的过程也非常艰巨。”这就使得评价指标体系研究成了当务之急。

而支持课题研究，让“中国低碳功能区动态评价指标体系研究”课题在中国低碳发展的进程中发挥积极和重要的作用，则成了理想伟业董事长朱彬彬的期盼，“目前，中国尚无权威的低碳城市评价标准与行业低碳评价标准。”朱彬彬对记者表示，“低碳功能区的最大意义是给普通百姓带来真正的低碳生活。”

因地制宜低碳

低碳经济的矛头指向的是化石能源，而中国的能源禀赋中至少80%是化石能源。“能够结构中75%是煤炭，此外，石油天然气对国外市场依存度高达50%以上。”卢中原介绍，低碳经济最积极的推动者就是北欧国家和西欧国家，不得不说，这离不开“他们本身并没有多少化石能源”的现状。

除能源禀赋特性外，中国的发展阶段也与西方大相径庭。目前，中国正处在重工业高速发展和居民的消费需求、消费结构快速提升阶段，这就决定了一段时间内，中国将处于高碳排放时期的现状。

从发展水平角度来讲，“技术，特别是生产技术，与发达国家相比还有很大的差距，即使在节能减排技术方面，与之相比也有很大的差距，也就是说我们要发展同样一个产业，或者说同样一个企业，生产同样规模的东西，由于我们技术落后，碳排放就会相对的高。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任李建伟说。国家科技部科技经费监管中心副主任房汉廷也持相同观点，在现有技术情况下，大规模节能，只能是一个理想，不可能有实质性的突破。

此外，成本性推动也不容小觑，如果节能不节钱，降低了排放，但是成本无法接受，也很难做到。将一腔热情投入到节能服务事业的朱彬彬，深谙节能的深层含义，“节能，是为了降低成本，为了创建更好的经济增长方式。换句话来，节能是在增加一部分费用，从单独的项目成本核算成本提高了，但是从总体而言，用户应该是享受了成本的降低。”