2008年6月1日限塑令实施三年来，我国超薄塑料购物袋的禁止和正常塑料购物袋的有偿用，对减少白色污染起到了明显成效。但限塑令只在大型超市和商场有效，而农贸市场、餐饮、宾馆等还在大量使用塑料袋。部分老百姓购买超薄垃圾袋用于盛装垃圾，甚至大量转向免费的装乘水果蔬菜用的连卷袋。

城镇垃圾中50%以上是餐厨垃圾，这部分垃圾如果放任不管，则会出现被不法商贩回收提炼“地沟油”、作为饲料喂出“垃圾猪”等问题；如果进行焚烧，则会产生致癌物质二噁英；果进行填埋则无法控制发酵，污染空气、地下水。

垃圾分类并资源化是国际趋势。餐厨垃圾资源化的最佳方式是堆肥化或沼气化处理，若使用传统聚烯烃塑料垃圾袋盛装餐厨垃圾，堆肥化过程将由于塑料袋不能生物分解而难以顺利实施，并导致堆肥质量下降，使用生物粉剂垃圾袋是最优和必然选择。由于传统聚烯烃塑料在自然界中很难降解，造成“白色污染”等诸多问题，一次性包装材料、垃圾袋等特别需要使用降解塑料。降解塑料包括PBAT、PBS、PHBV、PLA等。经测算，垃圾袋如果使用降解塑料，将形成40-50万吨的市场需求；在一次性包装、餐盒、垃圾袋等领域，降解塑料可以替代的量达100-300万吨；如果再考虑农用地膜，降解塑料用量还将更大。国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉表示，国内降解塑料市场的打开需要政策进行推动，垃圾没有分类是制约产品在内市场推广的主要因素。3月23日召开的国务院常务会议提出，到2015年，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。垃圾分类之后必然会涉及不同垃圾所使用的塑料袋问题，降解料的推广将在国家层面得到重视。

降解塑料的推广使用正得到各地的重视。据罗百辉透露，北京、上海、广州、海南等地已经在试点垃圾分类。新疆、东北、云南等地还在试点使用生物降解农用地膜。云南还将立法禁止生产和销售塑料购物袋，相关草案已经公布。

政策扶持降解塑料产业化

今年“两会”期间，政协委员杨瀚递交了《关于立法推行生物分解塑料垃圾袋的建议》，提出立法推行生物分解塑料垃圾袋，各城镇实行垃圾分类制度，餐厨垃圾必须使用经认证和合法标识的生物分解塑料垃圾袋盛装。此次国家有关部门拟推出的相关政策便是对政协委员建议的回应。业内人士透露，降解塑料相关扶持政策有望于下半年陆续出台，规划扶持的对象包含生物基材料、完全降解材料等，扶持手段包括增值税返还、税收减免、重点项目采购等。工信部已将相关政策文件交由住建部等相关部委进行会签。国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉表示，由于部分发达国家相关的环保法规比较健全，因此对降解塑料的需求很庞大，目前国内推广降解塑料制品的条件也已经成熟，主要问题是缺乏政策支持，该政策出台会对降解塑料行业上市公司构成利好。降解塑料的生产成本高于传统聚烯烃塑料，因而没有竞争优势，如果得到政策扶持，国内降解塑料市场也很快会打开。对于降解塑料的市场空间，国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉认为，降解塑料应用于垃圾袋、地膜、购物袋等领域的前景比较看好，保守估计，未来中国有300万吨的需求量，而去年的销量仅有3万吨。在目前国内20万-30万吨垃圾袋用量中，有10多万吨可以使用降解材料。降解材料中适合吹膜的PBS、PBAT市场空间相对更大，涉及的上市公司包括鑫富药业、金发科技等。

据悉，鑫富药业目前降解塑料的产能为3000吨，上半年万吨级项目上马，未来有望扩至20000吨，从技术上看难度不大，国家发改委近期将会去公司验收该项目。

金发科技在绵阳有一条千吨级中试线，其珠海基地的20000吨项目5月份有望实现量产。两家公司目前生产的均为石油基材料，未来可切换为生物基材料。

提前布局生物降解塑料产业

大量塑料制品的使用给环境带来沉重负担。我国2010年塑料的产量4305万吨。大量塑料制品给环境带来沉重负担，特别是农用薄膜、包装用塑料膜、一次性塑料袋和一次性塑料餐具，是造成“白色污染”的四个主要来源。

治理“白色污染”的根本途径是生物降解塑料，焚烧、卫生填埋和再回收都不能从根本上解决“白色污染”问题。

各国政府相继制订和出台了有关法规，通过局部禁用、限用、强制收集以及收取污染税等措施限制不可降解塑料的使用，大力发展全生物降解新材料。预计国内市场在政策推动下即将进入爆发式增长。市场规模超2000万吨，PBS系列未来市场空间最大。2010年我国塑料薄膜的产量已达到799万吨，农用薄膜产量157万吨，并处于高速增长阶段。全球塑料薄膜需求保守估计在2000万吨。未来发展前景最好的三种产品分别是PLA、PBS系列和PHA系列及其复合材料，将满足不同的下游应用需求。其中PBS系列以其优异的加工成膜性能未来预计占据最大的市场份额。