地方政府垄断垃圾处理 利益至上焚烧成必然选择

中国社科院专家潘家华痛批政府追求利益至上

◎垃圾处理从来没有说不重视，关键是口头重视、文件重视跟实际重视是有很大差距的。不少地方政府是利益导向型政府，完全从眼前利益出发，而经营城市、经营土地实际上就是利益导向。

◎除了垃圾分类不到位，垃圾监管不到位也是个大问题。比如垃圾焚烧温度能够保证800度以上的话，二噁英的问题就可以解决。焚烧中间应该添加一点燃油或燃煤，而有的企业为了省电或者省经费就不添加。

◎我在江浙看过几个垃圾焚烧厂，规模都很小。一些城市可燃垃圾并不是很多，也拿去填埋，而大规模燃烧垃圾的运输成本是比较高的。但从长远来看，垃圾焚烧在长三角、珠三角、环渤海是一种必然选择，没有地方再来建填埋场。

前日，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作。会议指出，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。要推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加快存量垃圾治理。

有数据显示，我国1/3以上的城市均深陷垃圾围城困局，现在除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。中国城市固体生活垃圾总量居世界前列，每年产生垃圾1.5亿吨，存量已达70亿吨。

如何有效地处理垃圾围城之困，已经成了很多大城市共同遇到的难题。日前，记者对中国社科院城市发展与环境研究所所长、可持续发展研究中心主任潘家华进行了专访。他表示，垃圾处理应该是一个有利可图的产业，地方政府应从利益导向型转向服务导向型。

县城也面临垃圾围城

记者：应该如何理解垃圾围城之困，其严重性体现在什么地方？

潘家华：垃圾围城是既成事实，只是程度轻重的问题。我曾多次随环保部调研过垃圾填埋场，发现现在的垃圾生产量远远高于处置能力。一些垃圾填埋场的设计寿命是20年，结果不到10年就填满了。而扩建新的垃圾处理厂要占用土地，涉及到征地搬迁等一系列问题。此外，垃圾围城造成的地下水污染和周边环境卫生污染简直是触目惊心。

记者：县城的情况会不会比大城市稍好一些？

潘家华：对于大城市，目前可能有争议。也有不少人认为县城不会存在垃圾围城的情况，因为地方比较偏僻，有足够多的土地扔垃圾，而实际情况并不是这样。县城现在的消费能力、消费水平和大城市没有太大区别，人口可能相对少一些，但周边乡镇的垃圾实际上也是垃圾围县城的一部分。从这个意义上来讲，垃圾围城是一个全国性的事实，只是程度轻和重的问题。

记者：垃圾围城现象会愈演愈烈吗？

潘家华：我们要正视一个现实，中国就是被垃圾包围着，而且包围的态势、范围还会进一步扩大，密度会进一步加强。随着人们生活水平的提高，垃圾的产生量越来越大。以前很多垃圾是就地消化，就地转换，量不大，大自然可以吸收。可现在大自然吸收不了，必须要堆起来，存放起来。而且现在垃圾的种类变得更为复杂。以前多是有机的、可以自然消化的垃圾，现在的垃圾有电子、机械产品等东西，不能自然吸收消化，成分变得更为复杂。此外在垃圾管理方面，还存在缺乏规划、随意、处理不到位等问题，导致出现垃圾围城范围不断扩大、密度不断提高、风险不断加大的总体态势。说垃圾围城不如说是垃圾填埋场围城，呈现“星星之 火 可 以 燎原”的态势。