在城镇化高度发展的今天，人们的城市生活面临着越来越多的挑战：高密度的城市生活模式不免引发空间冲突、资源短缺、环境污染等问题，最终影响了城市生活的质量、侵蚀城市发展的活力。为此，来自江苏代表团的全国人大代表、中国科学院院士褚君浩建议制定“低碳技术促进法”，营造低碳技术广泛应用和构造低碳技术繁荣发展的政策及人文环境。

“低碳”的重点在建筑

褚君浩说，发展低碳技术要以促进经济社会可持续发展为出发点，要大力推进重点用能领域的能效提高。

目前，我国实行的建筑节能设计标准与50%建筑节能设计标准均以控制建筑外围护结构的隔热保温为主，可操作性及节能效果均不甚理想。褚君浩建议借鉴国外建筑能效证书的成功经验，引入建筑物能效标准与标识制度，并以此为基础结合本地实际情况，从建筑物实际能源需求量出发，细化建筑节能的量化指标，制定针对性、操作性强的建筑节能标准。同时，还要完善建筑用能监测体系，获得详实、可信的建筑能源消费数据，更好地监测建筑节能的运行效果，并为建筑节能标准的制定与修改提供可靠的数据支撑。

探索实践区模式

褚君浩建议在“低碳技术促进法”中规定实施低碳城市规划，必须把建设低碳城市作为政策目标列入城市发展法定总体规划，并落实到土地利用和布局上。

此外，还可以积极探索低碳发展实践区管理和运作模式，尝试制定低碳发展实践区的扶持政策。低碳实践区作为低碳发展的试验田，除了认真贯彻落实国家有关节能、循环经济、新能源等方面优惠政策外，可借鉴世博低碳实践区案例，结合各地实际建立起促进低碳实践区推广和发展的法规体系。可以尝试研究出台促进低碳实践区发展的财税优惠政策，设立低碳发展基金，综合运用政府投资、财政补贴、税收优惠、政府采购、信贷担保等手段对重点行业、重点项目给予支持。

营造低碳人文环境

褚君浩说，居民生活用能与收入水平具有一定的相关性，随着我国人民生活水平的继续提高，生活用能在今后一段时期也将保持刚性增长。应当提倡积极低碳的生活方式，减缓用能刚性增长，对发展低碳技术具有至关重要的影响。提倡低碳家居和出行的生活经验。政府机关要发挥好履行低碳生活的带头作用，推动机关节能和绿色采购。在社区居民中推广节能产品，积极倡导低碳绿色的消费理念。企业要加强管理节能，提倡绿色办公，并积极探索将世博绿色出行推广到商务出行领域。

在政策保障方面，要建立低碳生活的技术支撑平台，将绿色出行碳计算器进一步拓展，编制符合各自城市生活特点的低碳生活计算器，引导公众自觉选择低碳生活方式。褚君浩建议研究建立低碳标准体系，实施低碳产品标识制度，对市民采购节能产品适当给予财政补贴。政府应积极鼓励公众参与政府决策，在相关领域作充分宣传和广泛动员，为政策推进作好铺垫。