“2010年，很多垃圾处理项目签约后无法建设，原因就是政府和周边居民关系协调不下来。”蔡建升表示，这凸显了城市垃圾处理的困境。一方面是“垃圾围城”，另一方面是处理厂难建。

“意见”中除了提出地方政府推进城市生活垃圾处理工作的问题后，也将对于垃圾处理厂规划、建设、运营等进行规范，并且推动有关法律建设，以法制方式解决利益争端问题。

上述住建部负责人表示，2010年底，“意见”进入多部委会签阶段，15部委对于“意见”的出台认识都很一致，已上报国务院，尽快出台。

谁来埋单？

目前，各地垃圾处理费都是采取财政支付的办法。但是很多地方城市已经表示财政无力继续承担。

记者获悉，多部委就制定“意见”时，一度因为技术路线而产生分歧。住建部等部委曾反对将垃圾焚烧技术进行推广，随后，在北京一处垃圾处理厂事件中，有关部门组织了很多听证代表前去日本考察垃圾焚烧技术，最终让听证代表放下了担心。

随后，在“意见”制定当中，关于垃圾处理的技术路线之争获得平息。多部委一致同意多种技术路线并存的垃圾处理方式。

文一波表示，“意见”出台以后，希望城市生活垃圾处理进入一个新局面，多部委不应该关注技术等细节问题，而应该提高要求标准，并加强监管，从终端进行把控。

除此以外，另一个让行业关心的问题就是，大规模推行城市生活垃圾处理工作以后，处理成本谁来支付？

蔡健升表示，目前城市垃圾处理费征收很低，而且委托物业、卫生等不同的部门征收，很不规范。大部分城市所征收资金规模连垃圾的运输和清扫成本都难以覆盖。

垃圾处理成本分为三部分：清扫费用、运输费用和处理费用。

目前，几乎所有的垃圾处理项目都采取“到场垃圾处理费”算法。也就是说，垃圾处理厂不承担垃圾收集和运送成本，这部分成本约合每吨30-50元。

蔡健升表示，随着技术进步和市场竞争激烈，目前垃圾处理厂的处理费日益降低。2008年时，新建垃圾处理厂每吨垃圾处理费还在100-200元/吨左右，目前已经降低到了60-80元/吨。

2010年，大连一处垃圾厂招标，投资方报出了51元/吨的处理价格。

文一波表示，垃圾处理成本日益降低有技术进步的因素，但是也有恶性竞争的因素，在国外垃圾处理平均成本费用是100-200美元/吨，而中国的垃圾处理费应该维持在100元/吨左右，这才能保证提供比较好的处理技术，对于环境的二次污染问题治理也才能进行相应的投入。

仅以100元/吨的处理费来计算，全国每年垃圾处理费约为300亿元/吨左右，实际上，全国城市生活垃圾处理率还不到70%，再加上新项目处理费用比较低等问题，实际每年支付的垃圾处理费仅在100亿元左右。

目前，各地垃圾处理费都是采取财政支付的办法。但是很多地方城市已经表示财政无力继续承担。很多城市的垃圾处理厂也由于财政支付不及时或者资金不到位问题，出现了停产和环境污染治理不合格等问题。

“意见”出台以后，城市垃圾处理率将成为考核城市管理的指标之一。为此，短期内不断扩大的城市垃圾处理费，将由谁来支付，将成为焦点之一。

如果在城市开征新的垃圾处理费，则居民承担垃圾处理费。但是，也存在征收、计费等问题，而且居民多数认为没理由再缴纳新的垃圾处理费。而且每家产生垃圾数量不同，如何计费也是问题。

文一波表示，采取中央和地方财政共同负担城市生活垃圾处理费的办法比较好。中央财政可以支持中西部经济欠发达城市支付一些城市垃圾处理费，而东部城市财政完全可以自己支付垃圾处理费。

以北京为例，每年300万吨的垃圾，按照100元/吨计算，每年不过3亿元的垃圾处理费。垃圾处理厂可以通过BOT等市场化融资方式解决，运营费用就以垃圾处理费的形式由财政支付。北京2010年财政收入超过2300亿元，仅补贴公交每年开支就在100亿元以上。对于解决城市病的大问题，垃圾处理问题，每年3亿元，对政府财政不构成压力。