第16次联合国气候变化大会虽然已经落幕一段时间，但广受业内关注的碳税能否出台仍然是一个热议话题。世界自然基金会(WWF)全球气候变化应对计划主任杨富强不久前曾在坎昆表示，中国最早在2012年，最迟在2012—2015年期间或将推出碳税。

中国作为能源消耗大国和二氧化碳排放大国之一，承担着节能减排的重要责任，记者比较国外碳税政策，采访了国内推动碳税制订的核心专家，试图对碳税在中国的前景做出一些前瞻性的展望。

先例：国外碳税诞生逾十年

人类大量使用化石燃料，向大气中排放的温室气体随之增加，导致全球性的气候变化和环境变化……已成为国际社会普遍关注的热点环境问题。在各种旨在减缓气候变化的政策中，碳税被普遍认为是减少碳排放的一种有效经济手段。目前，世界上已有丹麦、芬兰、瑞典、荷兰、挪威等一些国家征收碳税，取得较好效果，另有一些国家和地区也在积极探索中。

碳税是政府针对二氧化碳排放征收的一个税种。碳税以环境保护为目的，通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放，希望通过削减二氧化碳排放减缓全球变暖。

开征碳税，最初出现在20世纪90年代一些北欧国家，目前，引入碳税的国家已经达到10多个，如丹麦、芬兰、德国、荷兰、挪威、瑞典、瑞士、和英国等。此外，日本和新西兰等其他一些国家也在考虑征收碳税。

早在20世纪70年代，丹麦就开始对能源消费征税。当时，征税对象只包括家庭和非增值税纳税企业。资料显示，1992年丹麦成为第一个对家庭和企业同时征收碳税的国家，目的是刺激能源节约和能源替代。征收范围包括汽油、天然气和生物燃料以外的所有二氧化碳排放。计税基础是燃料燃烧时的二氧化碳量，税率为100丹麦克朗/吨二氧化碳，相当于14.3美元/吨二氧化碳。为增强企业竞争力，税收收入的一部分被用于为工业企业的节能项目提供补贴。1996年丹麦引入了一个新税，该税由三个税种组成，分别是二氧化碳税、二氧化硫税和能源税，增加了企业的能源和碳税的总体负担。该税的二氧化碳税率不变，但税基扩大到供暖用能源，企业按用途将耗费的能源分成三类，供暖用、生产用和照明用能源。二氧化碳税对供暖用能源按100%征税，对照明用能源按90%征税，对生产用能源按25%征税。丹麦在其制订的最新能源计划中，明确提出了2030年能源构成：风能占50%，太阳能15%，生物能和其他可再生能源占35%，其中风能在2025年还将占到电力供应总量的75%。

荷兰从1990年起在原有的环境税下增设了碳税，并把税收收入纳入政府一般预算管理。1990年，芬兰引入二氧化碳税，征收范围是矿物燃料，计税基础是含碳量。开始征收时税率很低，之后逐渐增加。

瑞典在1991年整体税制改革中引入碳税，同时将能源税税率降低。征税范围包括所有燃料油，其中对电力部门使用的部分给予税收豁免。税率根据燃料含碳量的不同而有区别。纳税人包括进口者、生产者和储存者。对私人家庭和工业的税率为250瑞典克朗/吨二氧化碳。由于考虑企业的竞争力，工业企业也只需要按50%的比例缴税，某些高能耗产业，如商业园艺、采矿、制造、纸浆和造纸、电力等，给予税收豁免。

挪威从1991年开始对汽油、矿物油、和天然气征收二氧化碳税，覆盖了所有二氧化碳排放的65%。1992年，挪威把征收范围扩展到煤和焦炭。根据燃料含碳量不同，征税标准也有差别，如1995年对汽油的征税标准是0.83挪威克朗/升，对柴油的征税标准是0.415挪威克朗/升。年税收收入60亿挪威克朗，占税收总收入的2%。

德国则实行对特定能源征收能源税。1999年首先对摩托车燃料、轻质燃料油、天然气、和电力征税。税收收入投入到养老基金，不仅提高了雇员的净工资，还降低了雇员和雇主交纳养老保险的金额。后来，对摩托车燃料油和电力的税率有所增加。从2000年开始，德国对重质燃料油征税。