2009年，我国工业能耗占全国一次能源消费的71.3%，其中高耗能行业占工业能耗的80%左右。同时，高耗能的一般加工工业生产能力过剩，工艺、技术和设备落后状况较为严重，增加了能源消耗。

近年来，交通运输结构中道路、航空等能耗较高的运输方式所占比重越来越高，大中城市小汽车发展过快，耗油量增长迅速。

报告建议，要加大经济结构调整力度，发挥科技创新对节能的引领支撑作用：

——把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，大力发展服务业和高技术产业，抑制重化工业过快增长，严格限制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能。

——提高能源利用效率，加强新能源、新材料、新装备等节能技术和产品的研发推广和产业化应用。加快推进以节能降耗为核心的企业技术改造，依靠技术革新和加强管理，深挖节能潜力。大力发展水能、风能、太阳能、核能等新能源，提高非化石能源比重。

——落实、完善和制定切实有效的财税政策，把节能环保型新兴产业培育成新的经济增长点。建议国务院有关部门尽快出台我国淘汰白炽灯的时间表，积极推行城市绿色照明。加强节能基础研究和关键技术开发，推动节能技术成果的转化和应用。

【问题三】政策鼓励措施缺少，新建建筑执行节能标准不到位

执法检查组发现，由于缺少政策鼓励措施，节能效果明显的LED灯等，因市场价格偏高，在国内应用较少；由于对可再生能源建筑和绿色建筑方面的税收优惠、银行贷款、用电价格等配套政策不完善，目前建筑使用者、开发商的积极性都不高。

2009年，北方采暖地区超过50%以上的新建建筑没有依法安装供热计量装置。目前，北方采暖地区有超过20亿平方米的既有建筑急需节能改造，但已完成的节能改造面积还不到5%。执法检查报告指出，新建建筑执行节能标准不到位，既有建筑节能改造任务艰巨。

除此之外，公共建筑空调温度控制制度执行不力、农村地区建筑节能标准尚为空白、部分地区未把建筑节能纳入本地区节能目标考核体系、可再生能源在建筑领域的应用比重较低……

报告建议，要努力提高建筑用能效率：

加大对新建建筑执行节能标准的监管力度，特别是要因地制宜地制定建筑节能标准；继续加大资金扶持力度，扩大既有建筑节能改造规模和范围，加快推进北方采暖地区的供热计量收费改革；做好城市的规划、建设和管理，提高城市建筑寿命，控制不合理的建筑能耗；稳步推进可再生能源的建筑应用，加强对可再生能源利用全生命周期的分析研究，积极推广节能效果明显、群众欢迎的节能技术；重视农村节能，研发推广价廉适用、有质量保证的节能建筑材料、产品和技术，提高新型墙体材料利用率，发展太阳能、沼气和秸秆等可再生能源。