《政府工作报告》也明确提到“打好节能减排攻坚战和持久战”、“积极发展循环经济和节能环保产业”。这意味着，节能工作和提高能源利用效率在工业、交通、建筑等重点领域将大力推进。

有专家认为，要实现“2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%”的目标，大力发展可再生能源固然必须，但由于比例尚低，传统能源的低碳化转型或升级拥有更大的潜力和空间。

全国政协委员、中煤能源集团原董事长经天亮表示，火电一直是我国电力结构的主体，占70%以上，所以，要实现2020年减排目标，主要依靠的还是传统能源的减排，比如大力推广使用清洁煤等。

来自辽阳石化公司的全国人大代表耿承辉的议案提出，国家正探索低碳经济的发展之路，石化企业作为用能和排放大户，要关注如何在效益和责任之间寻求平衡的问题。

还有代表委员对传统能源的优化发展提出建议，尽快完善并进一步加强煤炭工业技术标准和行业标准管理；改变煤矿传统的高强度开采、高能耗、高污染、低利用的传统发展方式，通过延伸产业链，实现资源综合利用和节能减排。

陆启洲：倚重水电和核电

要完成我国到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%的承诺，必须加快电力发展方式的转变。作为全国政协委员，中电投集团总经理陆启洲在“两会”上提出了“加快黄河中上游水电开发刻不容缓”的提案，在他看来，眼下非化石能源的发展需要倚重水电和核电。

目标合6.75亿吨标煤

记者：作为能源企业的领导，您认为低碳经济环境下，电力企业有什么样的发展机会？

陆启洲：在低碳清洁能源的发展上，我国已经提出了明确的低碳发展目标，到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%。我个人认为，这是一个比较高的发展目标。

在一次能源中，能够大规模开发利用的非化石能源，只有水能、核能、风能、生物质能和太阳能，而且这些非化石能源基本上只有通过转化为电能才能有效使用。也就是说，实现15%这个目标，主要看发电行业，看发电行业能不能加快电力发展方式转变。

2009年，我国能源消费总量约为31亿吨标煤，其中，非化石能源消费量约为2.3亿吨标准煤，约占能源消费总量的7.44%。到2020年，我国非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%，非化石能源比例提高一倍，但并不意味在2009年的2.3亿吨标准煤的基础上提高到4.6亿吨标准煤，因为能源消费总量是增长的。预计2020年，我国能源消费总量将达到45亿吨标准煤，那么，非化石能源的比重就要达到6.75亿吨标准煤，差不多相当于现在的3倍。

这6.75亿吨折算到非化石能源，水电装机容量至少达到3.2亿千瓦；核电装机容量至少要达到8600万千瓦，风电装机容量至少要达到1.5亿千瓦。太阳能发电跟生物质能发电比较少，我们测算加起来为3000万千瓦左右。