环境税制改革路线图渐明

近年来，发达国家纷纷推出绿色财政、税收政策，许多国家还进行了综合的绿色税制改革。专家指出，绿色税收是大势所趋，也为中国的环境税制改革指明了方向。

根据目前国际上对环境税或与环境相关税收的界定，中国现行税种中与环境相关的税种主要有消费税、资源税和车船税，同时在其他一些税种中也制定有涉及环境保护相关的一些税收政策规定，如增值税、企业所得税、关税等。

贾康说，我国现行环境税制还有待完善。与发达国家环境税制相比，我国现行环境税收政策缺乏系统性，制约了环保效果。现行与环境相关的税种，如消费税和资源税并非专门针对环境保护进行设计的。同时，现有税种中有关环境保护性质的税收规定缺乏整体设计，互不衔接，难以呈现合力进而系统调控环境问题。

值得关注的是，目前环境税已成为许多发达国家主要的环境政策手段。相比之下，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，即真正意义上的环境保护税。

“较国外发达国家相比，我国至今没有开征与环境保护直接相关的环境税，如硫税、氮税、污水税等。”贾康指出，由于主要的污染物排放是通过相关的排污收费制度来发挥调节作用，导致环境税收不能在国内大气污染和水污染等主要污染治理问题上发挥作用。

社科院财贸所税收研究室副主任张斌指出，从构建完善的环境税制的角度看，我国环境税制改革的路线图日渐清晰，一方面要完善现行环境税收制度，通过对现有税制中与环境保护相关的各个税种，如消费税、资源税的规定以及各种税收优惠政策的调整和改革，增强现有税种的绿化程度；另一方面，要开征独立的环境税。

研究开征环境税“已经上路”

开征资源税，如今已非停留在环境税制改革路线图中的“书面设想”。一段时间以来，无论是财政部、国家税务总局还是环境保护部官员都曾在不同场合表示过，开征环境税的方案正在研究中。

事实也证明，环境税作为一种新的环境管理手段，已经引起了有关政府部门和专家学者的广泛关注。

2007年6月，国家发改委会同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》，明确提出要“研究开征环境税”。去年国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中亦明确表示，要加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。