本报记者 黄勇
　　“北京奥运会将给世界体育运动与环境保护树立一个新里程碑和新标准，”10月25日，联合国助理秘书长、联合国环境规划署(UN－EP)副执行主任沙发尔·卡卡海尔在北京举行的《北京2008年奥林匹克运动会环境审查报告》发布仪式上，对北京2008年奥运会采取环保措施、确保举办一届“绿色奥运”的努力赞赏有加。
　　这份最新发布的报告指出，北京在保证2008奥运会为绿色奥运会方面做出了巨大的努力。奥运会的举办就像一个催化剂，加速改善了北京的环境，解决了北京高速发展与环境健康保护的平衡问题。
　　联合国副秘书长兼UNEP执行主任阿奇姆·施泰纳在书面声明中表示:“根据北京奥运会和残奥会的初步环境评分卡显示，此次奥运会符合绿色奥运会的标准。北京市政府和中国政府在此方面投入的120多亿美元似乎很有成效。但是，如果全国各地的政府都能吸取这其中的经验教训，使奥运会能留下一笔丰富的遗产给整个国家的话，这笔投资似乎更加用得其所。”
　　报告指出，北京在许多方面都采取了环保措施，包括废物管理、清洁水资源传输系统以及建立城市新的绿化带。此外，北京奥组委在加速冻结消耗臭氧层物质(ODS)方面、向比赛场地和建筑提供高效能源及绿色能源用具方面的成绩。
　　报告不仅公布了奥运会主办方在环境保护方面所取得的成绩，同时也指出，在治理空气污染、削减温室气体排放、促进公众意识及推进使用公共交通等方面，北京仍需努力。UNEP认为，虽然北京已经错过了一些机会，但是还有时间来消除这些问题。其中有些问题是针对此次奥运会本身，而有些问题则是与北京市有关的。北京市正在试图减少污染，走可持续化发展道路。
　　报告得出结论说，北京已经实现了很多申办承诺，例如，在污水处理、水源保护和污水管理等方面，并且看起来，北京筹备工作十分顺利，一定会实现所有的承诺。在UNEP看来，这本身就是很大的成就，考虑到UNEP观察到往届奥运会的一些组委会无法实现其环境承诺，则情况尤其如此。
　　报告指出，陈旧的基础设施或缺乏完整有效的基础设施、经济的迅速发展和地理条件的限制，意味着北京仍要面对很大的挑战，在空气质量和水质量问题上尤其如此。然而，成功获得奥运会举办权，促动或加速了北京开展一系列环境项目，毫无疑问，这些环境项目，无论是新基础设施的建设还是新环境技术的实施，对北京市民来说都将是长久的丰富遗产。
　　报告认为，现在，像车辆尾气排放标准这样的举措仍只限于在北京实施。如果为奥运会制订的在北京实施的新环境标准和措施能够在全国范围内实行，并且有利于影响中国的未来发展的话，那么，从环境角度来看，将2008年奥林匹克运动会举办权授予北京可以说是一大功绩。
　　　(以下为部分报告摘要)
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　　空气质量还待改善
　　北京已经实施了一系列措施来改善其空气质量，减少空气污染。虽然不可否认，北京市政府已经采取了诸多行动，并且一直持续竭尽全力解决交通部门、能源部门和工业部门的气体排放问题，以改善城市空气质量，但是，空气污染问题仍是影响城市环境和公众健康的最为严重的问题。
　　煤炭的大量使用和机动车数量的不断增加，导致改善空气质量的进程十分缓慢。北京市的地理位置更是加剧了这一问题。北京市周围群山连绵起伏，阻碍了空气的流通，同时也阻碍了污染物质的扩散和空气的天然洁净过程。
　　尤其让人担忧的是大气中的可吸入颗粒物(P　M10)的含量，它会给公众健康造成极大危害。虽然2000年到2006年间大气中污染物，如二氧化硫(S　O2)、一氧化碳(C　O　)和二氧化氮(N　O2)的浓度有所下降，但可吸入颗粒物(P　M10)的含量仍在世界卫生组织空气质量标准规定的水平线之上，有时超出量高达200％，甚至更多。
　　使问题更为复杂的是，城市中沙尘暴频繁肆虐，尤其是在春季。例如，2006年春天，北京市遭受了18次沙尘暴的袭击。
　　大家普遍认为，改善空气质量不是朝夕可就的事情，或甚至花上几年时间也不可能完成。因此，虽然UNEP对北京的努力大加赞赏，包括北京在特定日子里限制交通流量的举措也饱受赞誉。但是，应该认识到的一点是，只有长期规划和长期实施各项措施才会取得明显的成效。根据现有数据，尤其是有关可吸入颗粒物(P　M10)的数据，尽管近几年有相对积极的发展趋势，空气质量仍然是奥运会组织者、运动员、观察员以及北京市民最应当关注的问题。
　　应加大公共交通力度
　　北京在建设新交通基础设施和更新公共交通车辆方面都取得了重大成果。地铁运输网络的新路线计划将在奥运会之前正式开通，新的公共交通枢纽已经正式运营，以服务公路交通路线，为缓解北京严重的交通压力而新建了许多公路和桥梁。
　　但是，值得注意的是，新公路建设不仅仅伴随着产生环境影响，建设新公路通常只会导致更多的交通流量。UNEP将鼓励北京避免像西方国家城市那样，主要通过建设更多的公路来缓解交通堵塞的问题。更为有效和可持续的做法是改善公共交通系统的范围、能力和有效性，以及更好地通过让公众支付得起和其他激励措施来鼓励公众利用这一系统。
　　许多年长日久的公交车和出租车已经报废，并更换上使用压缩天然气(C　N　G　)的新车或符合北京近几年执行的城市汽车尾气排放标准的车辆。使用压缩天然气燃料的新公交车投入使用，代替了陈旧的车辆，现在北京有3795辆压缩天然气公交车投入使用，超过了世界上任何其他城市中压缩天然气车辆的数量。北京市政府同时还实施了与欧Ⅰ、欧Ⅱ、欧Ⅲ相当的地区车辆尾气排放标准，从而使其与国际认可的车辆尾气排放标准限值相一致。希望中国中央政府能考虑在不远的将来在北京市以外也实行这样的标准。私人车辆必须符合新的政策规定。
　　应更关注提高公众意识
　　虽然对空气污染问题甚为关注，但本审查报告得出的结论是，各方还是为实现北京奥组委承诺的“绿色奥运”的文字和精神做出了相当大的努力。
　　2000年尚处于申办阶段时，北京就制定了雄心勃勃的环境目标，向世界表明了可持续发展的决心和承诺。北京市政府和中国中央政府策划了20个关键项目来改善北京的环境，同时，根据《北京可持续发展规划》，总共投资122亿美元来改善环境的可持续性(1998年~2002年56亿美元，2003年~2007年66亿美元)。项目的覆盖范围从解决空气和水的质量、废物处理的管理延伸到新基础设施建设中对环境因素的考量。
　　为了加快环境可持续建设的进程，北京还决定要提前实现北京《环境管理计划》中的一些现有目标(此计划是北京市政府制定的、在1997年~2015年实施的环境保护项目)。这些行动的成果目前在城市内到处可见。新的污水处理厂、固体废物处理设施、越来越多的森林植被和绿化带区域，以及业经改善的公共交通车流都是奥运前夕新北京的特征。
　　除了北京市政府采取的措施之外，北京奥组委也正在实施一些更深层的项目，目标是在2008年成功举办可持续的奥运会和残奥会。这些项目包括:运动场馆的废物管理、奥运会期间的可持续交通，还有在环境可持续发展方面与赞助人展开合作、与环境保护的非政府组织展开对话。
　　但是，UNEP认为北京奥组委可以做得更多的一个领域，特别是与地方和国际非政府组织合作的一个领域是提高环境认识和采取行动，特别是在奥运会举办期间。
　　宣传活动绝大多数侧重于与消费和生产有关的问题，特别是水、废物和污染。UNEP认为，可以做更多的工作来促进形成更为广泛的生态保护框架，无论是在中国公众还是在奥运会观众当中都是如此。
　　抵消温室气体排放尚需努力
　　虽然在奥运会的很多方面，北京奥组委制定了指南来鼓励可持续发展方案，但是，它制定的许多要求并不是强制性的或可强制执行的。
　　涉及环境的最终决策，如在交通、建设、住宿和餐饮等领域中，都是在自愿原则下由参与奥运会的相关行动者自己制定的。环境署认为，虽然这值得赞美，但是这种取决于善意和信任的做法为牺牲环境可持续性而走捷径留下许多余地，在出现可能与截止日期和预算超支相冲突的情况下更是如此。
　　北京奥组委的承诺和行动中另一个不足之处是缺乏一项具体举措来抵消举办奥运会所带来的额外二氧化碳排放量。这一点日益成为举办引人注目的盛事时的显著特征，越来越多的体育组织和私人团体已经采用了这一行动方案。突出的典型例子包括都灵第20届冬季奥林匹克运动会组织委员会设计的《都灵气候遗产项目》和2006年国际足联世界杯的绿色目标方案。虽然北京奥组委和北京市采取的许多行动和措施都旨在减少能源使用，因而也减少奥运会期间和之后的温室气体排放，但是，北京奥组委公开宣布关于气候变化和碳抵消的承诺也不算太晚。