（19）奇台建成准东国家级煤电煤化能源基地的配套服务基地和乌鲁木齐都市圈东部次中心城市，重点发展农产品加工、旅游和商贸物流业。

（20）北屯建成北疆北部区域的中心城市、综合交通枢纽和特色边疆军垦城市，重点发展商贸物流业、农牧产品加工业和休闲旅游业。

（21）阿拉尔市建成阿克苏绿洲城镇组群的次中心城市，重点发展科研教育、农副产品加工业、纺织业、新材料和军垦文化旅游。

（22）五家渠市为乌昌都市区重要组成部分，建成兵团先进制造业基地、乌昌都市区休闲旅游度假区和生态宜居城市。

综合交通

总体目标。发挥我国向西开放桥头堡战略地位，加快国家级综合运输大通道和区域复合型交通走廊建设，满足中心城市、口岸地区、重要产业区与旅游区的快速通达要求，把新疆建设成为国际运输门户和枢纽。分区完善城乡交通网络和区域旅游交通网，形成结构合理、布局有序、能力充分、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通运输体系。

综合交通枢纽。建设乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁-霍尔果斯4个一级综合交通枢纽，同时具备一级公路枢纽、区域性铁路枢纽和全疆航空枢纽等条件；建设哈密、吐鲁番、石河子、克拉玛依、奎屯、北屯、库车、阿克苏、和田、若羌等10个二级综合交通枢纽，具备二级以上公路枢纽、铁路枢纽等条件。

公路。高速公路形成“四横三纵”格局，所有地州首府城市通高速公路。相邻绿洲之间、相邻中心城市之间、口岸与腹地中心城市之间连通干线公路，形成“六横六纵”格局。到2030年规划形成以国省道、县级公路为主骨架，以乡村公路为补充，快速便捷、安全高效的农村公路网。所有县市通二级或以上公路，所有乡镇和行政村通油路；所有中心村通客车，城乡客运点体系与城镇体系相适应，乡镇以五级站为主，村庄以简易站、招呼站为主。

铁路。加强疆内与疆外以及疆内各地区之间的客货运联系，改善运输结构，提高运输安全保障，形成“四纵五横”铁路骨架，连通主要口岸、中心城市、战略资源基地和周边区域。

机场。乌鲁木齐机场建成面向西亚、中亚的门户枢纽机场和全疆航空主枢纽。喀什、伊宁适时开通国际和国内直通航班，库尔勒开通国内直通航班。以枢纽机场为核心构建支线航空网络，提高支线机场覆盖率，各县市200公里内有民航服务。励通用航空发展，加强通用航空在环境监测、抢险救灾、资源开发等领域的应用。

资源环境保护

（1）水资源

落实最严格的水资源管理制度，进一步提高水资源集约利用水平，用水结构得到进一步优化，建立高效、节水、良性的水资源安全保障体系。到2020年农业灌溉用水有效利用系数提高到0.62；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量达到全国平均水平；全疆城市污水再生利用率达到30%以上；城镇人均综合用水量控制在120立方米/年以下。乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、库尔勒、昌吉、克拉玛依市等达到国家节水型城市标准；阿克苏、喀什、伊宁、鄯善、库车、且末、新源、沙湾、泽普等市县达到自治区节水型城市标准；其他市县均开展节水型城市创建工作，节水型企业（单位）、居民小区达到15%以上。

（2）土地资源

实现耕地总量动态平衡，保障粮食安全；坚持节约集约利用土地，促进各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效利用的转变。加强城镇和乡村现有存量建设用地挖潜，逐步提高集约利用水平。新增建设用地的人均指标应符合国家、自治区相关规范要求。其中城市（含县城）新增建设用地人均指标控制在115平方米/人以下；超过115平方米/人应专门论证确定规划人均城市建设用地面积指标，且上限不得大于150平方米/人。建制镇新增建设用地人均指标控制在140平方米/人以下；工矿和旅游等特殊类型城镇，可根据实际情况有所提高，但原则上不超过220平方米/人。兵团团场参照执行。城郊村新增建设用地人均指标控制在100平方米/人以内，其他村庄控制在150平方米/人以内。

（3）生态环境保护

加强绿洲土地荒漠化和盐碱化防治，治理超载过牧。按照绿洲水资源配置严格控制开荒，喀什地区、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、哈密地区及乌鲁木齐都市圈全面禁止开荒造田，其他地区限制开荒造田。

推进天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、防护林体系建设、野生动植物保护、湿地保护与恢复等工程。继续实施三北防护林和塔里木盆地周边防沙治沙工程，建设塔里木盆地周边绿洲地带、九大风区风口区域的城市、县城的生态防护林。

加快实施天山北坡森林草原保护和准葛尔南缘防沙治沙工程。实施塔里木河、额尔齐斯河、额敏河、乌伦古河、伊犁河等重要河流水源涵养林、水土保持工程，逐步恢复河流生态自然环境。加快河道整治和塔河输水工程建设，对塔河下游绿色走廊实施抢救性保护。

加强艾比湖、博斯腾湖、喀纳斯湖、艾丁湖、巴音布鲁克、库鲁斯台湿地生态修复工作。保护赛里木湖及其周边山地草甸的生态环境完整性。各类湖泊水质达到国家环保标准。建设湿地类型自然保护区，实施孔雀河-罗布泊湿地、额尔齐斯河流域湿地、乌伦古河湿地、伊犁河等湿地保护与恢复项目。

产业园区布局优化

根据水资源、大气环境容量等生态环境容量和生态环境保护要求，统筹工业与旅游业、农牧业发展，科学布局工业园区。撤并、整合现有低水平重工业园区；裁撤达不到环保要求的重工业园区；合理确定园区规模，避免贪大、粗放和破坏生态环境。

所有重工业园区达到国家循环经济园区标准，生态敏感区域重工业园区应达到《行业类生态工业园区》的要求。按照按照“生产在园区、生活在城镇、产业园区与中心城镇互动”的原则，所有工业园区规划纳入城镇总体规划，促进园区与城镇一体化发展。

空间管制

全疆范围城乡空间划分为适建区、限建区和禁建区三类：

（1）禁建区

包括世界文化与自然遗产地、自然保护区、生态功能保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区、历史文物保护单位和历史文化遗址、地质公园核心区、森林公园的核心景区、重点生态公益林、湿地保护区、各级土地利用总体规划确定的基本农田保护区、坡度大于25度的自然山体、水体河流控制区、地质灾害易发区、滞洪泄洪区以及其他需要控制的地区。

（2）限建区

包括重要生态敏感地区、区域性基础设施通道和区域绿地等区域。