天山南坡地区建设一批带动南疆社会经济发展的区域性中心城市和绿洲城镇组群。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部平均发展水平。2030年城镇化率65%-70%。

南疆三地州以民生导向城镇化为着力点，改善人地关系，实现全面小康目标，促进多民族和谐发展。打造对内对外开放新的桥头堡和门户城市。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到全国平均水平。2030年城镇化率55%-60%。

北疆北部地区打造一批和谐发展、特色突出、魅力彰显的特色城市和小城镇，完善边境居民点体系。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到或超过我国平均发展水平。2030年城镇化率72%-76%。

城镇空间布局

（1）构筑“一圈多群、三轴一带”的城镇总体空间格局

一圈：把乌鲁木齐都市圈建设成为我国面向中亚、西亚、南亚地区的国际性商贸中心、文化交流中心和区域联络中心，我国西北地区重要的能源综合利用基地、新型工业基地、旅游集散中心，新疆区域经济和科技创新中心。

多群：构筑喀什-阿图什、伊犁河谷、库尔勒、克奎乌、阿克苏、库车、麦盖提-莎车-泽普-叶城、和田-墨玉-洛浦、阿勒泰-北屯、博乐-阿拉山口-精河、塔额盆地等绿洲城镇组群，建设成为新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化的重要载体。

三轴：引导人口和产业向兰新线城镇发展轴、南疆铁路城镇发展轴、喀什-和田新兴城镇发展轴上主要城镇集聚；以点带群，由点及线，加强绿洲之间的经济社会联系。

一带：大力扶持边境城镇（团场、口岸）发展，打造战略屏障和对外开放前沿。

（2）构筑“一主三副、多心多点”的中心城市布局

1个主中心为乌鲁木齐；3个副中心为喀什、伊宁-霍尔果斯和库尔勒；其他18个绿洲中心城市为克拉玛依、阿克苏、哈密、石河子、奎独乌、和田、昌吉、博乐、塔城、吐鲁番、阿图什、阿勒泰、北屯、库车、莎车、奇台、阿拉尔和五家渠。

（3）培育一批小城镇

培育70个左右小城市和县城、62个重点镇、150个左右一般镇。

（4）兵团城镇布局

规划形成11个城市、6个垦区中心城镇、52个特色团场城镇、110个左右一般团场城镇和400-500个连队居住区。

城镇职能

（1）乌鲁木齐市重点发展现代服务业和战略性新兴产业、高新技术产业，建设成为我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。

（2）喀什重点发展商贸、旅游、文化产业和出口导向的特色加工业，建设成为国家级的开放创新实验区，面向南亚、中亚、西亚的商贸、物流、文化中心，我国西部地区重要的对外开放门户城市。

（3）伊宁-霍尔果斯重点发展出口导向工业和商贸、旅游业，建设成为国际合作与沿边开发开放示范区，我国西部地区重要的对外开放门户城市。

（4）库尔勒市重点培育战略性新兴产业和现代服务业，推进统筹城乡综合配套改革试点工作，建设成为和谐宜居的现代化中心城市、重要的交通枢纽、商贸物流中心和先进制造业基地。

（5）克拉玛依市优化提升石化产业，加快培育国际石油金融服务、技术服务等现代服务业，建设成为“世界石油城”、北疆西部区域中心城市和综合交通枢纽。

（6）阿克苏市重点发展纺织、农副产品加工、文化旅游业和商贸物流业，建设成为南疆重要的中心城市、交通枢纽、商贸物流中心和纺织基地。

（7）哈密市重点发展新能源、原材料加工、装备制造、物流服务和旅游业，建设成为新疆重要的交通枢纽和战略资源基地城市。

（8）奎（屯）独（山子）乌（苏）重点发展石化、商贸物流和农副产品加工等产业，推进一体化，建成新疆重要的石化基地和北疆重要交通枢纽。

（9）和田市重点发展农产品深加工、医药保健品、特色工艺品、丝路文化旅游等特色产业，建成“世界玉都”，南疆重要的特色产业基地和交通枢纽。

（10）石河子市重点发展纺织、食品、化工、现代农业机械、新材料和新能源等产业，建成中国军垦名城、新型工业基地、科教新城、生态园林城市和天山北坡区域中心城市。

（11）昌吉市建设成为自治区重要的装备造业基地、农副产品生产加工基地、农业科研基地和生态宜居的现代化城市；建成乌鲁木齐都市圈次中心城市，乌昌都市区的重要组成部分。

（12）吐鲁番建设乌鲁木齐都市圈的次中心城市，国际旅游名城和国家历史文化名城；重点建设特色农产品加工与贸易基地、新能源示范区和新能源基地，阳光宜居城市、重要交通枢纽。

（13）塔城市建成塔额盆地的中心城市、新疆西北部重要边境城市，重点发展边贸、旅游、特色农产品深加工和外向型加工产业。

（14）博乐市建成新疆西部重要边境城市，重点发展棉纺、建材、食品工业、旅游业和对外贸易。

（15）阿勒泰市建成国际旅游名城、阿尔泰山文化名城、特色宜居名城和绿色产业基地，重点发展旅游产业。

（16）阿图什市建成新疆重要的边境城市、喀什-阿图什城镇组群次中心，克孜勒苏柯尔克孜自治州公共服务中心，南疆特色宜居城市。

（17）库车建成新疆的新兴石化能源基地和南疆地区重要的交通节点城市，建设好国家级历史文化名城。

（18）莎车建成麦盖提-莎车-泽普-叶城绿洲城镇组群的中心城市，重点发展文化、旅游、农产品深加工等特色产业。