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上海市城市总体规划实施评估

时间:2011-08-18  来源:中国城乡规划网  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 

开阔的研究视角和理念:反恩规划方法,探索总体规划编制的科学体系。

从国内外经验借鉴、法律法规解读、规划体系衔接、体制机制支撑、规划编制组织、规划发展趋势等多个视角认真反思规划管理和编制工作。

研究提出城市总体规划在方法论层面必须要实现“两个转变”。首先是在规划内容上实现由规定性技术方案向倡导性空间发展政策的转变;其次是在规划编制上实现由目标终极型导向向过程控制型导向的转变。在此基础上,重视编制组织形式与相关政策体制的有效衔接,探索总体规划编制的科学体系。

新颖的研究思路和观点:深刻揭示城市发展特点。

结合现状发展比照、规划实现情况、规划建设趋势、规划环境变化的评估,深刻揭示城市发展的特点。

既剖析了影响规划实施的根本性的机制体制原因,又对总体规划实施以来所取得的成绩和出现的问题做出了全面客观的评价。对城市发展中存在的阶段性特点和问题作出了深入研究,深刻剖析了人口、土地、经济之间的内在关系。

提出未来上海城市发展必须变“外延式”发展为“内涵式”发展,揭示了在城市规划中贯彻“科学发展观”的深刻意义。

成果应用

本课题完成后,获得了广泛的认同和好评,其中部分论点和建议已经成为有关部门的重要决策参考。

本课题的建议启动编制《上海市城市近期建设规划》(2010-2015年)和《上海城市发展战略研究》的设想已经付诸实施,前者已经形成了阶段成果,后者已经编制完成。

本课题已经深入运用到了上海全市土地利用总体规划、全市住房、产业、交通、生态等一系列专项规划、总体规划、虹桥商务区等重点战略发展地区规划研究等全市一系列重大规划和研究工作中,体现了重要的应用价值。

附:各专题概况

信息库专题

在充分调研各部门的相关工作基础上,针对不同的数据库,确定了“他山之石”和“以我为主”的两种技术路线,并探索出有效的工作机制,确保了数据内容和结构满足各专题的研究要求。

在满足总体工作要求的前提下,突出重点,主要整理和完成了人口数据库、影像数据库、现状用地数据库、规划用地数据库和建筑量数据库等,此外还整理了相关部门的各类数据库。

用地专题

重视定性和定量分析相结合,重视基础数据的分析。从工作开始,用地专题的开展与用地数据库的建设同步进行、紧密结合、相互促进。

该专题充分利用GIS技术,使得面临庞大数据库时游刃有余;采用比较分析法,基于若干时间节点用地现状和规划的纵向、横向比较分析,探寻上海用地拓展趋势和评价规划实施情况。

人口专题

收集整理了上海市人口相关的实际发展数据,主要从人口规模、人口结构、人口分布以及人口与城市空间四个方面人手,将城市发展现状与总体规划目标进行了分类对比,在此基础上进行了定性与定量分析,试图解读其形成原因,并提出了一定的思考与建议。

方法专题

对国内外对标城市总体规划编制做了全面研读,结合新形势下城乡规划法律法规的新要求,前瞻性地研究了城市总体规划编制的技术方法和工作路径,并探索性地对上海市城市总体规划修编的组织模式进行设计。属于总体规划层面方法论的基础性研究工作。

产业专题

从上海产业发展的历史进程入手,结合对国家、上海宏观产业政策的研究、上海历年相关规划和计划的整理、基础数据年产业用地数据和经济指标数据的分析等方面,对上海现有的产业整体发展和空间布局进行研究,提出上海现状产业发展中存在的问题,对未来产业发展趋势进行判断,最终提出相应的规划应对措施。

交通专题

在系统收集大量现状基础资料基础上,从综合交通角度,以定量分析为主要技术手段,对2006年的实施现状与总体规划确定的2020年综合交通规划目标进行比较,评价各系统规划目标的实现状况,分析差异产生的原因,并对原有规划理念进行规划反思,为下一轮上海市总体规划综合交通规划的编制提供经验借鉴。

市政专题

通过对上海市总体规划实施以来市政基础设施的发展现状及其与总体规划的契合程度或差异性的研究,回顾总体规划对市政基础设施发展的指导作用,进一步理清现状和当前各专业系统的发展规划,并提出合理的规划建议供后续规划工作作为参考。

包括供水、电力、通信、燃气、雨水及防汛除涝、污水共6个子系统。

生态绿化专题

主要包括绿化生态系统现状发展情况、分析评估其与城市总体规划的契合与差异、以及规划策略三部分。

发展现状情况着重论述自2001年总体规划实施以来各系统的发展变化;契合与差异主要论述总体规划实施以来生态绿地系统布局和建设与总体规划的异同,包括在总体规划指导下系统的实施效果和两者产生的差异及其原因;规划策略方面通过回顾总体规划的编制思路,并针对当前的形势和背景,提出适合新时代发展需要的研究课题。

郊区专题

以城市总体规划确定的市域城镇体系为研究的起始点,以近年来全市郊区规划建设的政策环境变化为线索,以全市各郊区的区(县)域总体规划和新城总体规划为主要研究对象,以郊区的镇、村的规划实施和发展情况为重点关注对象,对近年来全市郊区规划的编制实施体系及其优点和不足进行了系统的梳理和分析,对上海市下一轮发展中郊区规划工作做了一定的思考和前瞻。

 
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