21.旅游开发在保护资源和环境的前提下， 以闽文化为核心，依托国家级历史文化名城，沿江、沿海展开布局。形成一城(历史文化名城)一岛(海坛国家级风景名胜区)两线(闽江一线和沿海一线)两区(南部山区和北部山区)的总体格局。 结合城市建设，开发悠久的历史文化，使之成为福州旅游体系的核心和主题。平潭岛以自然景色见长，以旅游度假及康乐活动为主。从水口库区至闽江口沿江一线以自然山水观光为主，既是自然画卷，又是历史长轴。沿海一线依托海滨组织旅游、度假及康乐活动。南部山区以宗教、森林为主组织自然观光和休闲度假。北部山区开展自然山水景观特色观光和休闲度假旅游。

根据福州旅游资源点多面广的特点， 结合各相关城镇建设规划，布局旅游交通线路和服务接待设施，形成合理的旅游服务体系。

三、城市性质和规模

22.福州市是福建省省会，国家历史文化名城， 我国东南沿海重要的经济中心，现代化的港口城市。 福州区位优势明显，开放空间较大，经济基础较好，发展活力较强，在实施闽东南发展战略中占有重要的地位。应以实现闽台“三通”，建设海峡西岸经济繁荣带为契机，加强对外开放，发挥中心城市在经济发展上的带动作用，在改革开放中的先导作用，在建立市场经济体制、实现“两个转变”上的示范作用，文化中心、科技中心、信息中心、金融中心、商贸中心的辐射作用，高新技术的扩散作用，交通通信的枢纽作用，精神文明建设中的表率作用。

23.贯彻执行“严格控制大城市、 合理发展中等城市和小城市”的方针，抓好计划生育工作，使市区人口自然增长率控制在10‰以内，其中，中心城2000年以前为7‰，2000年至2010年内为6‰。 加强对人口机械增长的管理和引导，中心城年机械增长量控制在1.0－1.1万人。 采取有力措施，加强对暂住人口的管理。

规划期限人口控制规模为：2000年市区实际居住人口163.0万人，其中中心城144.0万人。2010年市区实际居住人口200万人，其中中心城170.0万人。

24.“从我国国情出发，我国的土地管理，特别是耕地保护措施必须是十分严格的”，认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策和“严格控制大城市，合理发展中等城市和小城市”的方针。结合福州土地利用的实际情况，在土地使用上继续从严控制，严格执行国家城市建设用地标准。

城市建设用地指标控制为：城市建设用地面积2000年市区120.2平方公里，其中中心城100.0平方公里；2010年市区161.3平方公里，其中中心城133.3平方公里。人均城市建设用地面积2000年市区73.74平方米， 其中中心城69.44平方米；2010年市区80.65平方米，其中中心城78.41平方米。

四、市区总体布局

25. 市区布局结构要从疏解中心城人口和降低建筑密度，增大经济总体规模，提高经济总体水平，改善生态环境出发，通过产业结构的调整和合理布局，适度超前建设基础设施，形成分工合理、布局科学、高效协调的城市发展的整体态势。 构筑福州市区发展新格局。以中心城为依托，以空港、海港为导向，沿江向海，东进南下，有序滚动发展，形成“一城三组团”的布局结构。

26.中心城在功能重整、有机分散的基础上， 以内涵发展为主。中心城要形成市域、省域及海峡西岸的经贸、金融、科技、文教、信息的中心，要大力发展第三产业，把工业和人口向三个组团和外围城镇转移。三个组团要利用开放政策优势和大型基础设施优势，接受中心城的辐射，成为工业、交通主要发展地区，形成相对独立的、具有相当规模的新城镇，分担和补充中心城的功能。

27.国道、铁路、港口、机场， 彼此之间及与城市道路之间建立便捷联系，构成网络。中心城与各个组团，以及各个组团之间要有方便的联系，形成市区的整体。