二、价值观：解决发展与控制问题的原则

万州一方面生态环境比较恶劣、土地资源极为稀缺，一方面又面临着解决移民就业、居住的压力，因此简单的提发展或者控制都是不行的，应当在不超过土地和生态资源承载能力的前提下，适当扩大规模，增强它在三峡库区的吸引力和核心地位。

库区城市发展应以控制与保护为前提，以可持续发展为目标。发展的原则是使国家政策和经济扶持的效能得到充分发挥。

解决城市的发展与控制应遵循以下原则：

原则一：总量控制下的发展——确定极限容量（即对应于终极的X年和规划区范围内，城市人口和用地发展规模的上限）；确定适宜规模（即对应于规划年限和规划区范围内，城市人口和用地发展的合理规模。它即能保障城市社会经济的稳步发展，又能保障人居环境质量得到一定提高）。

原则二：土地高效利用的发展——基于万州土地资源极为稀缺的外部条件，城市发展应当在保障居民生活质量的前提下提高土地的使用效率，确保以最低的投入获得最高的效益。

三、方法论：将价值取向落实于空间规划方案

六个阶段：步骤一、二对应于原则一（总量控制）；步骤三、四、五对应于原则二（高效）；步骤六对应于高标准要求，是指导性内容。

步骤一：确定极限容量——通过区域生态环境容量、城市可建设用地总量、水、能源等自然资源总量等方面因素综合确定极限容量。

步骤二：确定适宜规模——依据极限容量、城市现状规模、城市发展速度预测等确定城市发展适宜规模。2020年主城区人口规模90万人左右，中心城市（主城区加五个近郊组团）人口规模为100-105万人左右；城市建设用地81平方公里，中心城市（主城区加五个近郊组团）用地95-100平方公里左右。

步骤三：确定城市发展方向——主要依据对外交通设施布局、用地条件确定近期重点发展方向，其它因素还包括景观效果、生态环境、行政区划影响、居民心理因素等等，确定城市近期发展方向主要为对外交通设施集中的南部龙宝组团和高笋塘对岸的江南新区；远期发展方向为“山顶组团”。

步骤四：确定城市布局结构——顺应当地地形特点和管理模式确定城市布局结构。为了适应当地地形特点和管理模式，将城市分为三大片区，除区一级的公共设施外，实现片区内部就业和生活的平衡，降低城市瓶颈－桥梁的交通压力，确保各个开发区的财政来源（大分散，小集中）。

步骤五：确定城市建设时序——将缺乏近期建设条件的“山顶组团”纳入城市建设用地。近期限制北部组团的发展，重点发展南部，在城市实力增强以后发展山顶组团。从而避免过早的“圈地运动”和土地的低效率使用。在建设中坚持成片开发策略和有序拓展策略。

步骤六：拟定空间设计导引——拟定凸显地方特色的空间设计导引。规划以显山、露水、延绿、营城为指导思想：“显山”即展现山地城市特色；“露水”即突出滨水城市特色；“延绿”即延续城市绿楔；“营城”即保护老城区风貌，营造移民新城。坚持生态建设和城市建设并举，将万州区建设成为具有丰富的历史和现代景观、与自然和谐共存的、组团型山水城市。

四、总结

作为三峡库区中心城市，万州应当坚持“以控制与保护为前提，以可持续发展为目标。”

万州面临着发展和控制的双重压力。在这一阶段，不能完全依靠市场经济规律推动城市发展，国家和政府的干预是必须的，但政府干预应当经过深入的调查论证，保证决策的科学性，重点把握城市发展的“方向”、“度”和“时序”。