深圳市城市规划设计研究院
    
    广东省深圳市位于我国中南沿海，与香港一河之隔，陆地面积2020平方公里，其中经济特区327.5平方公里。全市共辖6个行政区，特区内有盐田、罗湖、福天和南山区，特区外有龙岗和宝安区。深圳市是一座新兴的特区城市，1996年编制《深圳特区总体规划》。经过15年的快速发展，特区内城市结构基本成形，特区外工业化、城市化蓬勃发展，特区内外功能融合趋势明显，城市规模大大超过原规划预期。在未来的15年中，深圳市进入了新的发展时期，肩负促进香港回归后继续繁荣稳定的重任，制定了建设国际性城市的目标。为此，新的规划重点解决城市发展战略、城市结构、功能布局、基础设施和资源环境市域化的协调发展。
    规划构思
    一、强化城市市域化整体发展，实现城市功能与空间资源的最佳配置
    在原城市总体规划的基础上，新编制的总体规划对规划区范围做了战略性调整，由特区扩展到全市。与国内其他大城市相比，深圳市域面积较小，属滨海浅丘陵地貌，可建设用地仅占一半，城市化水平高达95%以上。针对这些特点，在规划在将行政区、规划范围和规划区完全重合。把建设用地和非建设用地一并纳入规划管制。同时，摈弃了“中心市区总体规划+市域城镇体系规划”的传统二元模式，把特区内外的城市建设用地放在同一层面进行全面研究和规划，加强了对城市各项功能的统一协调。
    二、强化市域土地综合利用与控制，促进市场经济和政府管理有机结合，保证城市可持续发展
    深圳市土地综合利用规划将市域土地划分为城市建设用地、农业保护用地、水源保护用地、组团隔离用地、旅游休闲用地、郊野游览用地、自然生态用地和发展备用地等八大类，分层次进行保护与控制，防止了以往因“非建设用地”的规定过于笼统而产生土地投机和盲目开发，在结构上保证土地资源的可持续利用，也特别适合规划与国土合一管理机构对土地进行全盘管理。

    三、强化城市与区域的协调发展，构建“港——深——穗超级城市带”
    明确深圳在区域城市网络中的职能定位，重点发展高新技术产业和金融、商贸、信息、运输业；按照区域性安排，沿着深圳的三个发展轴，加快机场、港口、铁路以及高速公路建设，协调能源与环境建设，在区域中共建生态走廊和生态保护区。把加强深港通道的建设放在重要位置，完善口岸设施，发挥好香港与内地流通的桥梁作用。
    四、强化城市性质，控制城市规模
    适度超前并顺应变化将深圳“现代协调发展的综合性经济特区，华南地区重经济中心城市，现代化的国际性城市”的城市性质，深化为城市建设的七项目标与策略，然而细化到各项建设指标中，以便协调发展。强调控制城市规模并保持弹性，城市标准和基础设施适度超前以适应城市快速发展，经济外向度较高的变化。
    空面布置
    原规划的“带状组团式”较好地适应了具体建设布局弹性变化的刚性城市结构。本次规划对此加以继承和发扬，形成以特区为基点，向西（广州方向）、北（京九大通道）、东（汕头方向）方向发展的“网状组团式”建筑结构，呈“W”形状，与“M”形的非建设用地有机啮合，交融共生，构成有机的空间整体。该结构的主要作用在于建立跨越规划期限，引导城市长远发展的基本框架。
    着重“带状组团式”的发展模式，通过三条发展轴，建立全市布局的基本骨架；通过“三个圈层”确立高密度、中密度和低密度建设区；通过分九个“功能组团”和处于生态敏感区的六个独立城镇，组织全市的功能级配。
    创新与特色
    一、规划管制上覆盖全市用地，改变了一般用“规划区”把城市建设用地从“规划范围”中割裂出来的做法，把建设用地和非建设用地同时纳入规划管制。
    二、避免了现行法规中“城市建设”和“村镇建设”标准尺度不一，造成的建设水平的差异以及人口产业活动在特区内的过度集中，促进特区内外功能的融合，逐步引导城市建设资源的最佳配置。
    三、城市总体规划与土地利用总体规划有机融合，按照两个规划各自的侧重点，城市建设用地遵循城市规划的规定，非建设用地基本参照土地利用规划的要求，防止了以往因“非建设用地”的规定过于笼统而产生的弊病。

    四、突出总体规划的“策略性”，以结构设计、区域协调、社会需求、经济发展重点、环境营造和城市效率为主要内容，进行重点研究与策略选择，为城市发展决策提供严谨的技术依据，为下一步转向规划和分区规划提供指导，并透过全方位参与制定国民经济与社会发展计划。
    五、超越规划期局限，建立适应长远具体建设布局弹性变化的刚性城市结构。
    六、把通常的“区域关系研究”提升到“区域协调发展”的高度，与同期进行的“香港发展战略研讨”和“珠三角城市群规划”充分结合，具体落实在区域发展和协调发展的策略与规划上。
    七、遵循市场规律，把握渐进原则，适应发展变化，落实到规划的各个层面。
    八、加强规划的滚动化措施。在编制过程中考虑加强动态规划措施。包括：①非建设用地逐项立法；②根据总规修订规划标准与准则；③改革规划体系，把总规的策略和内容和效深化；④建立规划跟踪研究；⑤有关研究部门参与立法、建设决策咨询，并建立规划信息系统。
    主要技术经济指标
    一、控制规模
    至2010年，全市人口控制在430万人以内，城市建设用地规模控制在480万平方公里。
    二、用地平衡表
    深圳市土地综合利用规划一览表
    用地名称 面积（平方公里） 比例（%）
    农业保护用地 274.95 13.6
    水源保护用地 83.86 4.2
    组团隔离带用地 68.40 3.4
    旅游休闲用地 44.94 2.2
    郊野游览用地 248.57 12.3
    自然生态用地 701.29 34.7
    发展备用地 119.26 5.9
    城市建设用地 478.73 23.7
    合计 2020.00 100.0
    

    深圳市城市建设用地平衡表（2010年）
    名称 工业用地 仓储用地 居住用地 政府/团体/社区用地 商业用地 公共绿地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 其他指定用途用地 合计
    用地代码 I W R G/IC C GB T S U OU
    特
    区 面积（ha） 1400 875 4280 1939 746 2196 1645 2446 415 148 16090
     比例（%） 9 5 27 12 5 14 10 15 3 1 100
     人均（m2/人） 8 5 24 11 4 12 9 14 2 1 89
    宝
    安
    区 面积（ha） 3480 188 3760 1881 448 1228 1478 2436 326 150 15375
     比例（%） 23 1 24 12 3 8 10 16 2 1 100
     人均（m2/人） 28 2 31 15 4 10 12 20 3 1 125
    龙
    岗
    区 面积（ha） 3530 887 4256 1586 451 1108 1131 2572 643 244 16408
     比例（%） 22 5 26 10 3 7 7 16 4 1 100
     人均（m2/人） 28 7 34 12 4 9 9 20 5 2 129
    合
    计 面积（ha） 8410 1950 12296 5406 1645 4532 4254 7454 1384 542 47873
     比例（%） 18 4 26 11 3 9 9 16 3 1 100
     人均（m2/人） 20 5 29 13 4 11 10 17 3 1 111
    实施效果
    一、依据规划进行城市建设立法。按照土地综合利用的分类进行立法，八类土地中，市人大已制定出农业保护和水源保护用地的条列，其他几项的立法正在制订。综合性《深圳市城市规划条列》也已实施。

    二、依据规划政府制订修改了《深圳市城市规划标准与原则》等规章。
    三、规划作为后续规划编制和管理的指导性文件，为深圳城市规划制度改革的实施创造了条件。
    四、为政府有关城市发展与建设提供了基础性技术依据，为把规划转化为各项政策和具体管理行为，发挥了强有力的指导作用。
    五、列为社会经济发展计划的重要组成部分。在总体规划的基础上，进一步深化为城市建设五年计划，成为“十五”计划的重要内容。
    六、有效指导协调区域大型项目建设。特别对香港回归后加强与内地流通发挥了十分有效的作用。