（4）残疾人事业。不断提高残疾人的生活质量和社会保障水平，使残疾人生活基本达到社会平均水平，保证残疾人在政治、经济、文化等方面实现“平等、参与、共享”的目标。推进无障碍设施建设，保证新建交通设施、公共建筑、居住区严格按照无障碍标准进行设计、施工、管理；逐步完成重点景区、公共场所、服务窗口的无障碍改造任务。

（5）殡葬设施。合理布局、方便群众，适量增加新城殡仪馆和服务站，逐步实现公墓建设的园林化和公园化。

7.7 邮政事业发展

（1）落实《北京城市总体规划》确定的邮政发展目标，怀柔新城邮政局、所规划达到每一局所平均服务人口1万人的标准，基本建成布局合理、功能齐全、技术先进、服务优质、方便高效的邮政通信网络。

（2）按照3－5万人安排一处邮政局、1万人设置一处邮政所的标准，新城共规划有35个邮政局、所，其中规划新建4个邮政局，分别位于核心区、庙城、北房、杨宋等地区；在人口密集的城市中心地区和社区中心规划新建邮政所27个。

（3）邮政局一般需要独立占地，每处邮政局占地面积控制在1500平方米左右；邮政所可以与公共建筑结合建设，每处建筑面积200平方米左右，并保证邮政停车场地需求。

7.8 社区建设

（1）社区是组织居民生活的基本单位，随着居民委员会规模的调整，逐步把街道办事处、社区居委会和居住区、小区的规模统一起来，更好的发挥社区组织居民生活、完善服务的作用。

（2）构建居民生活的三级单元：基础社区（社区居委会，3000－10000人）、功能社区（4－6个社区居委会）、街道社区（10万人）。

（3）坚持居住区各类配套设施的建设，完善社区功能，满足市民日益增长的物质、文化、生活需求。

第八章 生态环境保护与资源节约利用

8.1 区域生态环境保护

8.1.1 生态环境保护目标

（1）根据怀柔区“生态涵养发展区”的功能定位，怀柔区承担着改善首都大气环境质量，保护、供应、涵养北京饮用水源的重要任务。应坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，保护自然山水格局，保护饮用水源、改善空气质量，建构新城的生态安全框架，营造健康的人居环境。

（2）到2010年，全区环境质量基本达到国家标准，建立起可持续的良性生态系统；到2020年，全区空气质量接近一级标准，特殊区域保持一级标准；所有水源区水质达到国家二级以上标准，农业污染得到全面控制，环境噪声符合相应国家标准，并建立起完善的生态环境监测网络和保护管理系统。

8.1.2 区域生态功能保护区划

依据地质灾害类因子、水资源因子、动植物因子、景观类因子、自然灾害以及人居类因子的不同，生态规划提出地质灾害防护区、动植物保护核心区、风景景观林区、水体保护区、水土保持区、人居安全保护核心区等生态功能保护区划。