（4）空间高效集约战略

加强产业的空间集聚,采取有效措施促进二、三产业向中心城镇、开发区、工业园集聚，加强各镇产业布局的空间协调，防止产业发展造成的结构性土地浪费。

（5）基础设施完善战略

在水库上游生态涵养发展区的各镇镇区，规划期内完善基础设施建设，库南平原经济发展区实现城乡基础设施共建共享。

第13条 县域职能定位

密云是北京最重要的水源地和生态保护屏障;北京市国际交往、休闲旅游与会议培训基地之一；北京市高新技术产业、都市型工业、生态农业等产业的研发与人才培养基地。

第14条 发展目标

强化水源保护

发展绿色休闲产业

打造生态宜居新城

第三章 城乡统筹发展

第15条 总体发展策略

发展与保护协调共生，以发展促保护，以环境促发展。

第16条 分区发展策略

密云县域划分为水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇产业发展区。

（1）水库上游生态涵养发展区

包括库北9个镇，总面积1568.88平方公里，现状人口14.78万人。

水库上游生态涵养发展区是首都重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源。发展策略的核心是保护生态环境，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主，严格控制城镇和村庄建设，为北京和密云的社会经济发展提供良好的生态保障与依托。

（2）水库下游城镇产业发展区

包括库南8个镇、2个街道办事处、1个地区办事处（檀营乡），总面积660.57平方公里，现状人口30.98万人。

水库下游城镇产业发展区是北京东部发展带上的重要结点，它肩负着密云山区城市化的重任，是密云未来发展的主要基地，应大力发展无污染的都市型工业、生态友好型产业，积极开发休闲旅游、会议培训和生态农业。

第17条 分区管制

密云县域分为禁止建设区、限制建设区和城镇协调发展区三类区域。

（1）禁止建设区

范围为《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》划定的密云水库一级水源保护区。区内严禁任何与水源保护无关的建设行为。